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關于開(kāi)展煤電(diàn)行(xíng)業污染深度治理(lǐ)及環保績效排序的實施方案

發布日期:

2023-03-28

煤電(diàn)行(xíng)業既是保障電(diàn)力安全穩定供給、護航經濟社會(huì)發展的壓艙石，也是新發展階段實現減污降碳綠色轉型發展的重點領域。為(wèi)持續改善全省環境質量，加快推進煤電(diàn)行(xíng)業污染深度治理(lǐ)，結合我省實際，制(zhì)定本方案。

關于開(kāi)展煤電(diàn)行(xíng)業污染深度治理(lǐ)及
環保績效排序的實施方案

（征求意見稿）

一、 總體(tǐ)要求

以習近平生(shēng)态文明(míng)思想和(hé)習近平總書(shū)記考察調研山(shān)西重要指示精神為(wèi)指導，貫徹落實省委、省政府關于實施重點行(xíng)業深度治理(lǐ)的決策部署，開(kāi)展煤電(diàn)行(xíng)業污染深度治理(lǐ)，對标國內(nèi)先進排放水(shuǐ)平，指導新建企業高(gāo)标準建設，引導現有(yǒu)企業提高(gāo)運行(xíng)管理(lǐ)水(shuǐ)平；實施煤電(diàn)行(xíng)業環保績效排序，激發煤電(diàn)企業深度治理(lǐ)的積極性，鼓勵環保績效水(shuǐ)平高(gāo)的機組通(tōng)過市場(chǎng)化手段多(duō) 發電(diàn)，促進煤電(diàn)行(xíng)業減污降碳協同增效和(hé)綠色高(gāo)質量發展，保障能源供給清潔、安全、低(dī)碳。

二、 開(kāi)展煤電(diàn)行(xíng)業深度治理(lǐ)

全省新改擴建煤電(diàn)項目要按照深度治理(lǐ)要求高(gāo)标準設計(jì)、建設和(hé)運行(xíng)。2023年底前，現有(yǒu)煤電(diàn)機組提高(gāo)運行(xíng)管理(lǐ)水(shuǐ)平，穩定達到深度治理(lǐ)水(shuǐ)平。列入淘汰關停計(jì)劃（含“關而不拆” 轉為(wèi)應急備用和(hé)調峰電(diàn)源）的煤電(diàn)機組可(kě)不再實施深度治理(lǐ)改造。

（一） 有(yǒu)組織排放控制(zhì)指标

1 .新建機組

新建燃煤發電(diàn)鍋爐在基準氧含量6%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分别不高(gāo)于5mg/Nm\ 10mg/Nm\ 30mg/Nm³,氨逃逸濃度不高(gāo)于 2. 5mg/Nm³（ SCR 域 8mg/Nm³（ SNCR ）。在評估周期（連續運行(xíng)30天）內(nèi)至少(shǎo)95%以上(shàng)小(xiǎo)時(shí)均值排放濃度滿足上(shàng)述要求，方可(kě)認定為(wèi)達到深度治理(lǐ)排放水(shuǐ)平。其他産塵環節顆粒物排放濃度均不高(gāo)于lOtng/NniL

2。現有(yǒu)機組

現有(yǒu)燃煤發電(diàn)鍋爐在基準氧含量6%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分别不高(gāo)于5mg/Nm\ 25mg/Nm\ 40mg/Nm\ 氨逃逸濃度不高(gāo)于 2. 5mg/Nm³（ SCR 域 8mg/Nm³（ SNCR ）_o在評估周期（連續運行(xíng)30天）內(nèi)至少(shǎo)95%以上(shàng)小(xiǎo)時(shí)均值排放濃度滿足上(shàng)述要求，方可(kě)認定為(wèi)達到深度治理(lǐ)排放水(shuǐ)平。其他産塵環節顆粒物濃度均不高(gāo)于10mg/Nm\

（二） 無組織排放管控要求

煤電(diàn)企業要全面加強物料儲存、輸送及生(shēng)産工藝過程無組織排放控制(zhì)，以及廠區(qū)及周邊環境綜合整治，在保證安全生(shēng)産的前提下，采取密閉、封閉等有(yǒu)效措施，按照“應收盡收”的原則提高(gāo)廢氣收集率，産塵點及生(shēng)産設施不得(de)有(yǒu)可(kě)見粉塵外逸、無積塵。儲煤場(chǎng)應采用密閉料倉或封閉料棚等方式貯存，并配置自動噴霧抑塵裝置，車(chē)輛(liàng)進出口應設置自動門(mén)，無車(chē)輛(liàng)進出時(shí)應保持常閉，出口應配備車(chē)輪和(hé)車(chē)身清洗裝置。翻車(chē)機室或卸煤溝等卸料點應采用封閉方式，并采取抑塵除塵措施。煤炭等物料輸送皮帶或棧橋、轉運站(zhàn)等應進行(xíng)全封閉，落料點釆取抑塵除塵措施。破碎機、磨煤機等工藝制(zhì)煤系統應采用密閉方式。廠內(nèi)粉煤灰應采用氣力輸送，廠內(nèi)灰渣臨時(shí)貯存應采用密閉方式的灰庫、渣倉，并采取抑塵除塵措施。其他粒狀或粉狀物料的裝卸、貯存、轉運、制(zhì)備等各工序應密閉，并采取抑塵除塵措施。幹灰運輸應采用密閉方式。廠區(qū)無裸露地面，除綠化帶外均應硬化，無散狀物料露天堆放，車(chē)間(jiān)外部、廠區(qū)道(dào)路、廠區(qū)外圍周邊道(dào)路無明(míng)顯積塵。幹灰場(chǎng)堆灰時(shí)應分塊作(zuò)業，及時(shí)鋪平灑水(shuǐ)碾壓，濕灰場(chǎng)應保持灰面水(shuǐ)封。

（三）清潔運輸管控要求

新、改、擴建煤電(diàn)建設項目，原則上(shàng)不得(de)采用公路運煤方式。現有(yǒu)煤電(diàn)企業要逐步提高(gāo)進出廠區(qū)大(dà)宗物料（煤炭、粉煤灰、爐渣、石膏、脫硫劑等）清潔運輸比例（清潔運輸是指采用鐵(tiě)路、封閉皮帶通(tōng)廊、管道(dào)或管狀帶式輸送機等），不具備清潔運輸條件的，物料運輸車(chē)輛(liàng)應全部使用達到國六及以上(shàng)排放标準的重型載貨車(chē)輛(liàng)或新能源車(chē)輛(liàng)。粉煤灰、爐渣、石膏等大(dà) 宗固廢轉運，應優先使用新能源車(chē)輛(liàng)。廠內(nèi)非道(dào)路移動機械應全部使用新能源機械.

建立進出廠大(dà)宗物料運輸基礎台賬。廠區(qū)進出口應按照《重點用車(chē)單位移動源大(dà)氣污染防治門(mén)禁視(shì)頻系統建設要求»（ DB/T 2539-2022 ）建設門(mén)禁視(shì)頻監控系統和(hé)電(diàn)子台賬，監控并記錄進出廠運輸車(chē)輛(liàng)進出廠時(shí)間(jiān)、号牌、排放階段等信息，形成統計(jì) 日報便于核查，并按要求與設區(qū)市生(shēng)态環境部門(mén)聯網.

（四） 水(shuǐ)污染防治要求

按照“雨污分流、清污分流、一水(shuǐ)多(duō)用、階梯使用”的原則，優化給排水(shuǐ)系統，進一步提高(gāo)水(shuǐ)的回用率，減少(shǎo)新鮮水(shuǐ)用量，實現廢水(shuǐ)零排放。

新建煤電(diàn)機組應全部采用空(kōng)冷節水(shuǐ)技(jì)術(shù)，生(shēng)産水(shuǐ)源優先采用城市污水(shuǐ)處理(lǐ)廠中水(shuǐ)、礦井疏幹水(shuǐ)或其它廢水(shuǐ)，禁止采用地下水(shuǐ)，嚴格控制(zhì)使用地表水(shuǐ)。新建空(kōng)冷機組單位發電(diàn)耗水(shuǐ)量應 < 0. Im³/ （S • GW）,工業用水(shuǐ)重複利用率應達到100%。

煤電(diàn)企業應采用廢水(shuǐ)分類處理(lǐ)與集中處理(lǐ)相結合的處理(lǐ)技(jì) 術(shù)路線，空(kōng)冷機組實現全廠廢水(shuǐ)零排放。脫硫廢水(shuǐ)宜經石灰處理(lǐ)、混凝、澄清、中和(hé)等工藝處理(lǐ)後回用。鼓勵采用煙氣餘熱噴霧蒸發幹燥、高(gāo)鹽廢水(shuǐ)蒸發結晶等處理(lǐ)工藝，實現脫硫廢水(shuǐ) 零排放。

（五） 固廢處置及綜合利用要求

按照“減量化、資源化、無害化”的原則，煤電(diàn)企業要持續提高(gāo)粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢綜合利用水(shuǐ)平。新建煤電(diàn)企業灰渣綜合利用率應達到100%,避免建設永久性粉煤灰堆場(chǎng)。現有(yǒu)煤電(diàn)企業要積極推進粉煤灰在工程建設、塌陷區(qū)治理(lǐ)、礦井充填、有(yǒu)價組分提取以及土地生(shēng)态修複等多(duō)領域的利用，進一步加強脫硫石膏在生(shēng)産水(shuǐ)泥和(hé)新型建築材料等領域的利用。失活煙氣脫硝催化劑（機钛系）應優先進行(xíng)再生(shēng)，不可(kě)再

生(shēng)且無法利用的廢煙氣脫硝催化劑（鈕钛系）在貯存、轉移及處置等過程中應按危險廢物進行(xíng)管理(lǐ)。

三、 實施煤電(diàn)機組環保績效排序

為(wèi)充分發揮環保績效指标的引導激勵作(zuò)用，激發煤電(diàn)企業深度治理(lǐ)的積極性，制(zhì)定《山(shān)西省燃煤發電(diàn)機組環保績效排序辦法》（見附件），以污染物排放強度、無組織治理(lǐ)、運輸方式、固廢綜合利用、廢水(shuǐ)利用、環境管理(lǐ)水(shuǐ)平等指标對全省各煤電(diàn) 機組環保績效水(shuǐ)平進行(xíng)綜合評分和(hé)排序分檔。根據環境管理(lǐ)需要，動态調整各項環保指标在排序中所占權重和(hé)分值，有(yǒu)序引導和(hé)推動煤電(diàn)企業全面提高(gāo)環境治理(lǐ)水(shuǐ)平° 2023年6月1日起, 對全省各煤電(diàn)機組環保績效水(shuǐ)平進行(xíng)排序分檔。在保證電(diàn)力安全穩定供應前提下，在電(diàn)力市場(chǎng)交易中鼓勵環保績效水(shuǐ)平高(gāo)的機組多(duō)交易電(diàn)量、多(duō)運行(xíng)發電(diàn)。

四、 組織保障

（一） 加強組織領導。各市、各部門(mén)要堅決貫徹省委、省政府決策部署，高(gāo)度重視(shì)煤電(diàn)行(xíng)業污染深度治理(lǐ)及環保績效排序工作(zuò)，做(zuò)好監督、管理(lǐ)和(hé)服務工作(zuò)。各市要制(zhì)定具體(tǐ)實施計(jì) 劃，明(míng)确逐台機組改造完成時(shí)限。省生(shēng)态環境廳負責深度治理(lǐ) 改造任務考核與環保績效排序評價管理(lǐ)。省能源局完善電(diàn)力市場(chǎng)交易規則，鼓勵環保績效水(shuǐ)平高(gāo)的機組多(duō)發電(diàn)。省電(diàn)網企業統籌協調區(qū)域電(diàn)力調度，保障電(diàn)力企業按期完成改造，并充分運用環保績效排序結果，實施電(diàn)力交易。

（二） 強化主體(tǐ)責任。各燃煤發電(diàn)企業是污染深度治理(lǐ)的責任主體(tǐ)，要抓緊制(zhì)定“一廠一策”改造計(jì)劃，落實改造任務、資金、時(shí)限，倒排工期，挂圖作(zuò)戰，确保按期完成改造并保證設施穩定運行(xíng)。國有(yǒu)發電(diàn)集團要發揮表率作(zuò)用，及時(shí)将改造目标任務分解落實到具體(tǐ)企業，力争提前完成。

（三） 嚴格監督管理(lǐ)。各市要落實排污許可(kě)“一證式”管理(lǐ)，督促煤電(diàn)企業于2023年底前将有(yǒu)關排放限值及管控要求載入排污許可(kě)證，變更後的排污許可(kě)證作(zuò)為(wèi)完成深度治理(lǐ)的有(yǒu)效證明(míng)。要結合環保績效排序結果，加強對轄區(qū)範圍內(nèi)企業的日常監督和(hé)執法檢查，每年至少(shǎo)開(kāi)展一次監督性監測，對全面穩定達到深度治理(lǐ)要求的，無事不擾，落實優惠政策；對不能穩定達到深度治理(lǐ)要求的，取消相關優惠政策，并依法依規查處超标、超總量排污等環境違法行(xíng)為(wèi)。

（四） 加強工作(zuò)調度。2023年2月底前，各市要将轄區(qū)內(nèi) 各煤電(diàn)企業污染深度治理(lǐ)改造計(jì)劃分别報送省生(shēng)态環境廳、省能源局。之後每月25日前，向省生(shēng)态環境廳報送改造進展情況。

附件：山(shān)西省燃煤發電(diàn)機組環保績效排序辦法

附件

山(shān)西省燃煤發電(diàn)機組環保績效排序辦法

為(wèi)充分發揮環保績效指标的引導激勵作(zuò)用，激發煤電(diàn)企業深度治理(lǐ)的積極性，綜合運用環保績效排序結果，鼓勵排名靠前的機組通(tōng)過市場(chǎng)化手段多(duō)發電(diàn)，結合本省實際，制(zhì)定本辦法。

第一條

本辦法适用于山(shān)西省電(diàn)力市場(chǎng)建設管理(lǐ)範圍內(nèi)所有(yǒu)燃煤發電(diàn)機組（除以工業供汽、供熱為(wèi)主的自備背壓發電(diàn)機組）的環保績效排序工作(zuò)。

第二條

本省燃煤發電(diàn)機組環保績效排序，以“A類指标” 即上(shàng)一年度各機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放年均折算(suàn)濃度、污染物排放強度為(wèi)基礎（上(shàng)一年度6月30日前完成相關環保改造的，則以環保改造完成下一月份至年底平均折算(suàn)濃度為(wèi)基礎），結合“B類指标”即煤電(diàn)企業其他環保治理(lǐ)（無組織治理(lǐ)、運輸方式、固廢綜合利用、廢水(shuǐ)利用、環境管理(lǐ)等）水(shuǐ)平綜合确定。

第三條

山(shān)西省生(shēng)态環境廳統籌全省煤電(diàn)機組的環保績效排序工作(zuò)，山(shān)西省生(shēng)态環境監測和(hé)應急保障中心（以下簡稱“省保障中心”）具體(tǐ)組織實施。各設區(qū)市生(shēng)态環境主管部門(mén)負責組織轄區(qū)內(nèi)煤電(diàn)企業開(kāi)展“B類指标”的評分申報材料的審查和(hé) 上(shàng)報工作(zuò)；省保障中心負責“A類指标”核算(suàn)和(hé)評分工作(zuò)，主要包括全省煤電(diàn)機組污染物排放濃度、排放量彙總審核、污染物排放強度核算(suàn)等，并彙總各市“B類指标”，形成《年度煤電(diàn)機組環保績效排序報告》，在山(shān)西省生(shēng)态環境廳網站(zhàn)公布。

第四條

A類指标的計(jì)算(suàn)和(hé)評分方法如下。

A類指标中燃煤機組排放的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、排放強度權重分别為(wèi)0.2、0.3、0.2、0.3。

各機組A類指标綜合評分=二氧化硫排放濃度賦值x 0. 2+氮氧化物排放濃度賦值* 0. 3+煙塵排放濃度賦值x 0. 2+排放強度賦值x 0. 3_O其中：

各機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵年均折算(suàn)濃度分别除以全省燃煤發電(diàn)機組污染物濃度平均值，作(zuò)為(wèi)各機組相應污染物的排放濃度賦值。各機組排放強度除以全省燃煤發電(diàn)機組排放強度平均值，作(zuò)為(wèi)各機組相應的排放強度賦值•

各機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放年均折算(suàn)濃度，根據經省保障中心審核後的相應機組三項污染物的在線監測小(xiǎo)時(shí) 均值數(shù)據，按照算(suàn)術(shù)平均法計(jì)算(suàn)得(de)到。

各機組的污染物排放強度，按照大(dà)氣污染物排放當量與上(shàng) 網電(diàn)量的商計(jì)算(suàn)得(de)到。大(dà)氣污染物排放當量為(wèi)根據經省保障中心審核後的三項污染物在線監測年排放量計(jì)算(suàn)得(de)到的污染物排放當量加和(hé)，當量值為(wèi)二氧化硫0.95kg.氮氧化物0.95kg.煙塵2.18kg。上(shàng)網電(diàn)量數(shù)據與當年環保電(diàn)價數(shù)據一緻，若存在熱電(diàn)聯産情況，則要根據供熱量計(jì)算(suàn)等效發電(diàn)量，供熱折算(suàn)等效發電(diàn)量=年供熱量x 0.278 x 0. 3。

第五條B類指标的計(jì)算(suàn)和(hé)評分方法如下。

B類指标對照監督評分表（附表1）,将煤電(diàn)企業環保監督內(nèi)容及評分明(míng)細以表格形式列出，給出無組織治理(lǐ)、運輸方式、固廢綜合利用、廢水(shuǐ)利用、環境管理(lǐ)等分項評分，相關分數(shù)合計(jì)值即為(wèi)該燃煤發電(diàn)機組B類指标綜合評分。

第六條各機組最終綜合評分和(hé)排序分級方法如下。

各機組最終綜合評分=該機組A類指标綜合評分xl.2-（該機組A類指标綜合評分x 0. 4 x該機組B類指标綜合評分/100 ）。

各機組最終綜合評分按照從小(xiǎo)到大(dà)的順序排列，評分越小(xiǎo) 的環保績效排序越高(gāo)，評分越大(dà)的環保績效排序越低(dī)。根據最終綜合評分排序情況，将環保績效排序分為(wèi)四檔：

第一檔：最終綜合評分排序前25% （含）的機組；

第二檔：最終綜合評分排序2554-50% （含）的機組；第三檔：最終綜合評分排序50%-75% （含）的機組；第四檔：最終綜合評分排序75%以後的機組。

常規煤電(diàn)機組與低(dī)熱值煤電(diàn)機組原則上(shàng)單獨分類排序。

第七條環保績效排序結果的審核與發布遵照以下程序：

L各發電(diàn)企業應于當年1月10日前，将上(shàng)一年度涉及二氧化硫、氮氧化物、煙塵治理(lǐ)設施改造情況報送省保障中心，若機組涉及熱電(diàn)聯産情況需提供年供熱數(shù)據及相關佐證材料包括不限于售熱量結算(suàn)單、工業能源購進、消費與庫存表等。低(dī)熱值煤電(diàn)機組還(hái)應提供全年入爐燃料台賬記錄等相關佐證材料包括不限于燃料采購供應合同、鍋爐設施每日運行(xíng)狀況台賬、各摻混燃料每日成分分析記錄表等。

各設區(qū)市生(shēng)态環境主管部門(mén)應于當年1月10日前，将轄區(qū) 內(nèi)煤電(diàn)企業各機組上(shàng)一年度開(kāi)展“B類指标”的評分申報材料報送省保障中心。
省保障中心應于當年1月25日前，将全省各煤電(diàn)機組上(shàng)一年度二氧化硫、氮氧化物、煙塵年均折算(suàn)濃度數(shù)據、排放量數(shù)據、污染物排放強度等"類指标”核算(suàn)材料和(hé)評分結果，以及各市“B 類指标”評分材料和(hé)評分結果進行(xíng)統計(jì)彙總，得(de)到全省各煤電(diàn) 機組最終綜合評分并開(kāi)展排序分檔，形成《年度煤電(diàn)機組環保績效排序報告》報送山(shān)西省生(shēng)态環境廳。
山(shān)西省生(shēng)态環境廳根據《年度煤電(diàn)機組環保績效排序報告》，将排序結果在政府網站(zhàn)公布.公布後5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)無異議, 即可(kě)作(zuò)為(wèi)當年環保績效排序結果。若發電(diàn)企業對環保績效排序結果有(yǒu)異議，應在公布後5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)反饋修改意見，經核實情況屬實，應在10個(gè)工作(zuò)日內(nèi)完成二次環保績效排序核算(suàn)工作(zuò)，将二次終審排序結果在政府網站(zhàn)公布。最終排序結果由山(shān)西省生(shēng)态環境廳函告山(shān)西省能源局。

第八條 山(shān)西省生(shēng)态環境廳組織專家(jiā)團隊重點對納入煤電(diàn) 機組環保績效排序前兩檔的企業進行(xíng)抽查複核，發現與實際情況不符的，作(zuò)相應處理(lǐ)。各設區(qū)市級生(shēng)态環境主管部門(mén)可(kě)依托生(shēng)态環保督察、日常執法等，對排序企業進行(xíng)監督核查。

第九條 企業申報環保績效排序時(shí)，一年受到行(xíng)政處罰或構成犯罪的，應降低(dī)一檔排序。

企業環保績效排序評定後，在後期抽查複核、生(shēng)态環保督

察、日常執法中被發現存在隐瞞或提供虛假材料行(xíng)為(wèi)，或達不到相應評分标準要求的，視(shì)情況進行(xíng)降檔處理(lǐ)。

第十條本辦法由山(shān)西省生(shēng)态環境廳負責解釋。